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　　1. “十四五”时期个旧经济社会发展取得显著成就。“十四五”时期是个旧发展极不平凡、硕果累累的五年。五年来，市委团结带领全市各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，坚决贯彻习考察云南重要讲线”战略发展目标、州委“337”工作思路和市委“337”工作思路，全面加强党的建设，大力发展“三大经济”，实施系列三年行动，全力保障和改善民生，深入推进民主法治建设，有效应对疫情冲击、经济下行等一系列风险挑战，推动全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，中国式现代化个旧实践迈出坚实步伐。经济发展迈上新台阶。始终聚焦高质量发展主题，扎实推进资源型城市转型，经济发展实现量质齐升。地区生产总值突破400亿元，2025年预计达430亿元，五年年均增长4.5%，多次上榜中国西部地区综合竞争力百强县市、云南省县域经济10强县。坚持大兴产业、大干工业，规模以上工业总产值从2021年的532.3亿元提升至691.1亿元、年均增长6.9%，产业园区建设扎实推进，营业收入五年累计达1211亿元以上、年均增长18.6%，八抱树化工园区顺利通过省级专家现场认定。坚持提质增效、做强农业，2025年农产品加工产值与农业总产值比达2.66:1，乍甸乳业、恒洋渔业实现全产业链发展。坚持品牌引领、做优文旅，3A级以上景区达到5家，旅居经济不断发展，“吃在沙甸”美食节、滑翔伞定点联赛、个旧动物园、尼格温泉等成为“好玩个旧”品牌，第三产业占GDP比重达55%。改革创新取得新突破。聚焦优势在区位、出路在开放，着力构建面向全国、辐射南亚东南亚的有色金属交易中心，云南省外贸转型升级基地（有色金属）示范效应持续提升。上海有色网（个旧）金属交易中心挂牌运营，成功举办2025SMM（第十五届）锡产业链大会。全社会研发投入强度从2021年的1.31%提升至2.48%，高于全省全州平均水平，“世界锡都·向新而行”成为普遍共识。美丽个旧建设呈现新面貌。坚持生态优先、绿色发展，中央、省级环保督察反馈问题整改扎实推进，大屯海脱劣效果显现，个旧湖水质全年综合脱劣，乍甸河入选省、州绿美河湖典型，阳山片区治理成为全省生态产品价值实现范例，国控省控断面水质持续改善，城市建成区绿化覆盖率达44.5%，森林覆盖率从2021年的31.62%提升至36.43%，空气质量优良率五年平均达94.25%，荣获国家三大气候品牌。民生改善实现新提升。脱贫成果全面巩固，有望告别水窖村历史，全市农村常住居民人均可支配收入预计达2.6万元，城乡人居环境全面改善。就业形势保持稳定，办学条件显著提升，义务教育阶段教育教学质量全州领先，学前教育普及普惠县通过国家评审，市人民医院获评国考A档，“一老一小”体系不断完善，乡村“妇女之家”“儿童之家”实现全覆盖。统筹发展与安全得到新巩固。全面加强社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成三级综治中心131个，深入推进信访积案化解，常态化开展扫黑除恶专项斗争，全面实施普法强基补短板和命案防控专项行动。中华民族共同体建设扎实推进，创成全省民族团结进步示范县（市），宗教事务治理法治化水平不断提升，以沙甸街道“惠当家”“巷长制”为代表的基层社会治理全面加强，社会大局保持和谐稳定。新时代党的建设得到新加强。扎实开展党史学习和深入贯彻中央八项规定精神等学习教育，深入推进抓党建促乡村振兴、促民族团结、促宗教和顺、促基层治理。抓实中央、省委巡视反馈问题整改，实施清廉云南建设个旧实践“十大行动”，着力整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展作风革命效能革命，抓实整治为基层减负，党员干部干事创业精气神得到提振，风清气正的政治生态和良好干事创业环境持续巩固发展。

　　2. “十五五”时期是个旧夯实基础、全面发力，加快高质量转型发展的重要阶段。站在新的历史起点，“十五五”时期是个旧绿色转型的关键期、深化治理的攻坚期、开放向新的突破期、城乡融合的提质期。必须紧紧围绕中国式现代化建设总要求，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，聚焦深化转型发展、改革开放、城乡融合、生态治理、民生改善和统筹发展与安全等重点关键，着力解难题、补短板、增后劲，乘势而上、奋起直追，奋力在中国式现代化进程中展现个旧风采、贡献个旧力量。

　　3. “十五五”时期个旧发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期，我市处在既面临宏观环境变化带来的阶段性挑战，更迎来多重机遇叠加、政策红利集中释放的转型发展“黄金期”，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，我们要研判形势、看清问题，站位大局谋划未来发展。从外部形势看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国内有效需求不足，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。从内部发展看，我市发展不平衡不充分问题仍需持续破解，缩小城乡差距、南北差距、收入差距依然任重道远，产业发展没有从根本上摆脱“资源依赖”，新旧动能转换总体乏力，生态治理任务空前繁重，农业农村短板突出，民生保障还有弱项，统筹发展和安全面临不少挑战。另一方面，我们更要看到优势、抢抓机遇，进一步坚定发展信心。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。国家深入实施新时代西部大开发、长江经济带发展、沿边产业园区建设等重大战略，形成政策叠加效应，支持资源枯竭型城市转型的政策体系持续完善，云南面向南亚东南亚辐射中心建设步伐加快，省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路深入落地，为个旧深度融入全国全省全州发展大局、精准承接产业转移、高效共享发展资源带来了重大机遇，我市独具特色的资源、区位、人文、产业等优势，迎来释放转化高质量发展的广阔空间。

　　4. 总体要求。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习考察云南重要讲话和重要指示精神，围绕以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，按照省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路和市委“337”工作思路，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦资源型城市转型升级目标，坚定不移推进转型发展、绿色发展、开放发展、创新发展、融合发展、安全发展，全面建设绿色转型的新型工业化强市、共同富裕的民族团结进步示范市、开放向新的活力精品城市，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　——城乡发展全面融合。注重城乡统筹区域协调，加快构建“主城提质、新区融创、鸡沙崛起、南部振兴、园区协同”发展新格局。坚持高品质打造主城区、高标准建设大屯新区、高水平打造鸡沙片区，“三城协奏”格局全面拓展。大力实施乡村振兴，宜居宜业和美乡村建设成效明显，推动农村基本具备现代生活条件取得实质性进展，南北协调发展迈出新步伐。城乡治理能力全面提升，民主法治建设全面加强，民族团结、宗教和顺局面全面巩固，“和谐个旧”可感可及。

　　7. 深入推动工业转型升级。聚力实施工业强市战略，以“一平台、一园区、一基地、一中心”建设为抓手，提升优势产业核心竞争力。做大一个平台，打造跨境枢纽。聚焦品种做多、链条做长、溢价做高，持续做强上海有色网（个旧）金属交易中心，深化与行业头部企业合作，拓展锡铟为主的有色金属现货交易、价格指数发布等功能，探索申请设立个旧期货交割仓，全力打造辐射南亚东南亚的有色金属交易枢纽，服务高水平对外开放大局。建强一个园区，打造产业集群。以云南个旧产业园区为核心载体，持续优化发展格局，推动产业向园区聚集，持续壮大园区经济。细化“一园三片六区”空间布局，推动园区发展与“三城协奏”深度融合，全面提速八抱树化工园区、冲坡哨新材料园区、北部选矿园区、轻工产业园区建设。深化“管委会+开发运营公司”体制机制改革，盘活低效用地，叠加政策优势，聚焦产业链精准招商，把园区打造成经济发展“发动机”、产业聚集“强磁场”、科技创新“新高地”。推进个旧特色园区工业云平台建设，实现园区内企业数据互通与协同制造，全面推动园区产业向高端化、智能化、绿色化转型。深化与蒙自经开区联动融合发展。打造一个基地，延伸产业链条。聚焦有色金属精深加工核心方向，以延伸有色金属及新材料产业链、构建特色产业集群为目标，着力打造云南战略性有色金属产业基地，持续壮大资源经济。实施差异化发展策略，坚持做强锡铟、做大铜、做优铝、做精银、做深铅锌，推动冶炼环节延伸至高附加值制造环节，提高有色金属就地加工转化率。聚焦矿山开拓、智能冶炼、锡铟新材料精深加工、二次资源综合回收、云南锡铟实验室平台建设等关键环节，最终形成从探、采、选、冶到高端新材料制造的有色金属产业体系。巩固云锡公司在个旧的战略支撑地位，服务推进新山矿山开发和南部选矿园区建设，推动云锡精深加工产业更多布局个旧。培育一个中心，推进精深加工。立足稀贵金属资源禀赋，着力培育云南稀贵金属加工中心。联动龙头企业推进多金属矿产开发利用，完善国家西南区域特殊类别危险废物（砷渣）集中处置中心功能，培育一批具有核心竞争力的稀贵金属加工企业。充分挖掘金、银、铟、铋、锑、镉等稀贵金属价值，重点推进稀贵金属半导体材料、高纯材料的研发生产。设立稀有金属中试研究中心，聚焦锡铟关键核心技术大力攻关，力争形成一批具有自主知识产权的原创性标志性成果。

　　8. 推进高原特色农业优质发展。做强高原特色农业及生物医药产业链，聚焦“一袋米、一瓶奶、一味药、一尾鱼”农业品牌，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快农业现代化进程。着力发展科技农业，加强高标准农田建设，推进农业生产现代化，强化农业科技攻关、成果转化和技术推广。着力发展绿色农业，大力培育林下经济，开展立体综合养殖，种植品质高、无污染的中药材、林下菌，在红河谷扩大甜橙、芒果、香蕉等水果产业规模。着力发展质量农业，围绕乳业、粮油、渔业、中医药四大重点产业，从种业端、市场端和加工端推动高原特色农业全产业链发展，推动乍甸乳业拓展高端乳制品加工、大红屯延伸优质粮油精深加工、云河药业持续开发特色新品，推动现代渔业全产业链发展。着力发展品牌农业，培育壮大新型农业经营主体，引育农业产业化龙头企业，规范提升专业合作社，扶持家庭农场，加快阳山联农带农现代农业产业园建设，做强高原特色农业品牌。

　　9. 培育战略性新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，加快化工新材料、生物医药、数字经济、低空经济等战略性新兴产业发展，推动新能源电池产业等延链补链强链。大力发展低空经济产业，拓展“低空+矿山巡检”“低空+城市治理”“低空+文旅”等应用场景，探索建立城乡无人机配送网络，推广无人机在山区农业和物流运输中的应用。推进“绿电+先进制造业”深度融合，有序推进风电和光伏绿色能源开发等产业。积极融入未来产业创新联合体，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，引导技术、资本、人才等优质资源要素向重点领域和优势企业集聚，前瞻布局未来产业。

　　10. 大力发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，突出物流经济、路衍经济、旅居经济、银发经济等重点领域，完善政策支持，补齐短板弱项，培育优质经营主体，促进服务业优质高效发展。大力发展温泉康养、乡村旅居、文体赛事、医疗养老、工业文旅等服务业，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。做大做强信息、科技、商务、节能环保等服务业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业与先进制造业、高原特色农业深度融合。完善物流枢纽网，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流格局，依托个旧火车站规划建设现代物流园区，加快建设城乡高效配送体系。建设智慧物流供应链，拓展跨境物流、冷链物流、智慧物流、绿色物流等新模式新业态，推动传统物流企业向现代物流企业转变。探索创建有色金属一体化供应链，将集中采购由大宗物资、设备配件向有色金属原料产品拓展。

　　11. 推动科技创新与产业创新深度融合。提升自主创新能力，以科技创新赋能新型工业化发展。支持骨干企业与国内外知名高等院校、科研院所和高科技企业合作，发挥好锡铟实验室、云南省工匠学院云锡分校区等创新平台作用，建设有色金属新材料创新平台、技术转移中心和产业技术创新战略联盟，建设具有重要国际影响力的锡铟技术中心，培育锡铟产业高技术人才。强化产学研用紧密耦合，推动创新链、产业链、资金链、人才链协同发力，推动基础和关键核心技术攻关，孵化一批实用型科研成果。强化企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业加大技术研发，参与制定重大技术创新计划和规划。深入实施高新技术企业培育行动和科技型中小企业孵化行动，持续打造“专精特新”中小企业和“小巨人”企业，形成高新技术企业、科技型中小微企业齐头并进格局。

　　12. 一体推进教育科技人才发展。构建校企协同育人体系，发挥职业技术学校密集优势，加快实现专业与产业、课程与能力、教学与生产、科研与创新的“四个对接”。强化跨部门、跨机构合作，推动产学研各类创新主体重大项目共担、平台机构共建、资源开放共享、优秀人才共育，实现教育科技人才供需精准对接、要素顺畅流动、发展深度融合。完善人才队伍支撑体系，全面提升人才服务效能，造就一支一流的科技领军人才和创新团队。突出“高精尖缺”导向，围绕优势产业、新兴产业、未来产业的创新型人才需求，加快实施产业人才聚集行动，深挖在外个旧籍人才优势，把“人才库”变成“创新库”“资源库”，引导人才在资源引进、技术创新、市场拓展、理念更新等方面精准赋能，将智力资源转化为产业发展动能。

　　13. 构建市域创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。实施“揭榜挂帅”“赛马制”“包干制”等新机制，全面开展科技创新，建立健全科技评价体系、激励机制，完善市场准入、社会信用等市场经济基础制度。依托高水平创新平台，加快构建“强领军、强主干、强基础”的创新型企业培育体系，造就一批高新技术企业和创新品牌。建立多元化的科技创新投入机制，加大政府科技投入，撬动金融资本、社会资本投向科技研发、成果转化。探索设立科技创新投资机制，鼓励支持市属国有企业投早、投小、投硬科技。加大知识产权保护力度，营造公平竞争的良好市场环境。

　　14. 加快建设“数字个旧”。大力建设红河数智港，加强先进网络与数字基础设施建设，着力打造数字经济强市。持续深化5G和千兆光网覆盖，前瞻布局6G，夯实智慧城市数字化转型核心底座。推动云计算、人工智能与实体经济深度融合，依托锡产业优势，打造垂直领域高质量工业数据集，以数据驱动传统产业智能化升级。深化产业数字化，推动工业互联网平台建设，支持企业“上云用数赋智”，加快智能制造在有色金属、新能源材料等重点行业普及，并促进农业与服务业的数字化升级。以“一心一网一平台”为基座，全面提升政务服务与社会治理数字化水平，实现“一网通办”与数字化成果普惠共享。培育壮大“锡嘟嘟”等品牌，推动AI技术与锡文化创意、数字文旅等领域相结合，催生新场景新业态新模式。

　　15. 持续深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，推进事业单位用人制度、分配制度和资产管理体制改革，加快医疗卫生体制改革，高质量完成国有企业改革深化提升行动，完善农村集体林权制度改革，支持新型农村集体经济发展，统筹推进财税体制改革。深化“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，扎实推进公共资源交易领域、投资和建设项目审批、商事制度等领域改革，继续推进供给侧结构性改革和要素市场化改革，健全完善小微企业融资协调工作机制，降低实体企业成本，充分激发企业发展活力。鼓励支持多领域改革探索，以“小切口”改革助推“大发展”、服务“大民生”。

　　16. 发展壮大民营经济。深入贯彻实施民营经济促进法，放宽市场准入和经营范围，创造公平竞争环境，鼓励民营企业投资新型基础设施和新兴服务业、开展重大技术攻关，落实民营企业融资支持政策，拓展民营企业发展空间。培育壮大振兴集团、乘风公司、鑫联环保等民营经济主体，持续推进民营经济“个转企、小升规、规改股、股上市”。建立健全清理拖欠民营企业账款工作机制，健全涉企收费长效监管机制。引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和隐患风险防控。鼓励支持民营企业加大科技研发投入，不断开发新产品，提高竞争力。

　　17. 全方位扩大有效需求。牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力优化资源配置、畅通经济循环。实施消费能力提升行动，推动释放消费潜能，优化消费结构，释放汽车、家电、出行等传统消费潜力。持续扩大“旅居云南·好玩个旧”品牌效应，扩大康养、旅居、托育、体育、数字等服务消费，支持消费场景创新、产业集聚，继续提升“吃在沙甸”美食节、金湖商圈、商业步行街、夜间消费集聚区，常态化举办促消费活动，突出特色优势，打造消费型城市。建设“红河九红”旅游商品集中展销中心，培育“互联网+社会服务”新模式，积极扶持“智慧+零售”、社交电商、即时零售、直播经济等新业态新模式新场景，建设“个旧有礼”商品品牌。积极扩大有效投资，优化投资结构，保持产业投资稳定增长，重点推进有色金属资源化利用、绿色技改等产业项目。深化投融资体制改革，规范政府和社会资本合作，盘活用好存量资产，引导资本投向具有乘数效应的先进产能和民生急需领域，重点实施国家西南区域特殊类别危险废物（砷渣）集中处置中心、云南锡铟实验室、主城区公共综合管网等工程项目建设。深化财政金融治理，加强财政资源统筹，优化支出结构，优化专项债使用效能，规范政府债务管理，提高对市场融合关键环节的保障能力。深化金融改革创新，营造与全国统一大市场建设相匹配的稳健金融生态，为个旧高质量发展注入强劲动力。深化要素市场化配置体制机制改革，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素畅通流动、高效配置。

　　18. 持续建设一流营商环境。常态化开展“政企面对面”“局长坐诊接诉”等沟通联系和诉调对接机制，严格落实政商交往“三张清单”，打造公平竞争市场环境，建设个旧营商品牌。建设稳定公正的法治化营商环境，依法保护民营企业及企业家合法权益。提升招投标和政府采购规范化水平，整治政府采购领域违法违规问题。严格执行“扫码入企”，落实“企业安静期”，规范涉企行政检查行为。深化社会信用体系建设，推进“信用+政务服务”“信用+金融”“信用+市场监管”等场景落地应用。建设高效便利的政务服务环境，建立政策精准推送与快速兑现机制。

　　19. 主动用好各类开放平台。稳步推进制度型对内对外开放，加快融入沿边产业园区建设步伐，持续深化与蒙自经开区、河口自贸区等“五区”联动，加强蒙个开城市圈协作，主动参与沪滇“16＋16”园区合作共建，积极承接东部劳动密集型、成本敏感型产业转移，加强与缅甸等周边国家矿产资源开发协作，强化国内外矿产资源战略保供。围绕壮大口岸经济，主动参与口岸腹地一体化建设，深化与河口等口岸联动，抢抓红河机场、渝昆高铁建成机遇，开展稳外贸促发展行动，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，用好国家加工贸易梯度转移重点承接地利好政策，巩固提升云南省外贸转型升级基地（有色金属）示范效应，打造面向南亚东南亚的产业基地。创新招商引资方式，突出产业链招商，积极探索场景招商、订单招商、资本招商、飞地招商、政企联合招商等新模式新方法，提高招商引资规模和质量。

　　20. 坚决打赢污染防治攻坚战。坚持全域治理、系统治理、源头治理，聘请院士专家团队推进科学治污，制定污染防治攻坚三年行动计划，结合各级生态环境保护督察反馈问题整改，全力整治攻坚，为全面绿色转型发展奠定坚实基础。持续打好净土保卫战。全面摸清土壤污染底数，严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理。严控工矿企业和农业面源污染，强化固体废物、重金属、持久性有机物等污染物源头防治和资源化利用。有序推进历史遗留污染地块修复与风险管控，完成老虎山、黑神庙、火谷都等片区重金属污染整治。严厉打击涉重金属企业违法违规行为。持续打好碧水保卫战。统筹乍甸河、个旧湖等河湖水生态治理，深化“三治一改善”举措，实施流域水环境综合治理工程，推进工业废水、生活污水管网全覆盖并提质增效。推动大屯海如期脱劣，完成人工岛异位处置，持续改善大屯海流域水生态环境。健全河（湖）长制长效机制，加强跨区域协同管控，助力实现“一江清水出云南”。持续打好蓝天保卫战。加强工业废气综合治理，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘升级改造，强化扬尘污染管控，建立区域联防联控机制，提升预测预警和精准施策能力。

　　21. 加快全面绿色转型发展。积极推进能耗“双控”向碳排放“双控”全面转型，落实“碳汇云南”行动，稳妥推进碳达峰碳中和。推动产业绿色升级，大力发展“绿电+先进制造业”，推动锡、铜等传统产业绿色化改造。培育壮大节能环保、生态修复、绿色建材等新兴产业，推动产业结构向绿色低碳转型。推进重点领域绿色转型，做大绿电规模，推动工业、城乡建设等领域电气化改造。提质绿色交通，构建“清洁化、电动化、智能化、共享化”的交通生态。推广绿色消费，形成“生态改善—产业集聚—价值提升”的良性循环。健全绿色发展机制，积极探索生态产品价值转化机制，推进水资源、土地资源、矿产资源高效集约利用。

　　23. 多措并举促进农民增收。深入实施新一轮促农增收三年行动。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。深化“三个一律”联农带农机制，完善“龙头企业+合作社+基地+农户”的紧密利益联结模式，让农民在产业链延伸中获取更多收益。深入开展重点群体就业帮扶和技能提升行动，通过打造零工市场、开发城乡公益性岗位、建设“家门口的务工车间”等方式，推动劳动者就近就地转移就业。建立健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，建设一批创业培训（实训）基地、创业孵化基地和农村创新创业园，支持农民工返乡创业。不断增加财产性收入，推进农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营，探索通过出租、入股、合作等方式盘活农户闲置资产，拓宽增收渠道。足额保障转移性收入，健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，确保农民共享发展红利。

　　24. 提升农业生产质效。严守耕地红线和粮食播种面积底线，加快建设特色优势农产品区，重点推进北部高原特色现代农业示范区、红河谷经济开发开放区、南部山区综合开发区建设。发挥“超级稻”示范基地作用，提升旱地优质稻种植质效。着力增强优质农产品供给能力，加强绿色有机认证，打造一批区域公用品牌。提升农业科技化水平，大力发展设施农业、智慧农业，推进高端智能、山区适用农机装备应用，拓展人工智能、大数据、低空等技术应用场景，推进一二三产业融合发展。

　　25. 提高强农惠农政策效能。构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，不断加大乡村振兴投入力度。强化耕地保护与质量提升，加强对优势产业及设施农业、农产品加工的政策扶持。培育壮大新型农业经营主体，鼓励支持农村基层党组织领办合作社，发展壮大新型农村集体经济，扩大联农带农覆盖面。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

　　26. 加快和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快补齐农村道路交通、饮水安全、教育医疗、养老抚幼、社会保障、康复救助等基础设施和公共服务短板。深化农村人居环境整治提升行动，推进农村厕所革命、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升，加快建设和美乡村，逐步提高农村人居环境舒适度。健全党组织领导的农村基层治理体系，完善农村基本经营制度，加强农村民主管理建设，开展文明乡风建设，完善乡村人才培育和发展机制。

　　27. 优化城市空间布局。以多规合一国土空间规划为抓手，完善城市规划修编，打造与人口、经济、环境承载力相匹配的空间布局，加快构建“主城区——重点集镇——重点村”市域经济发展轴。高品质打造主城区，坚持“只拆不建、多拆少建”，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施以及助餐、托育、养老设施标配化，构建“15分钟便民生活圈”。高质量建设大屯新区，高水平统筹规划建设重大基础设施和配套公共服务设施，着力解决短板弱项，依托蒙自经开区推进产城融合，建设现代化的活力新城。高水平推动鸡沙一体化发展，以产业园区为核心支撑，以文体旅商促“三交”为根本，形成产业互补、社会互嵌的发展格局，打造互嵌式社会样板。高标准推进南部区域差异化均衡化发展，突出南部区域各乡镇的资源禀赋和比较优势，因地制宜建设一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色乡镇，提升南部经济整体实力。

　　28. 建设现代化高品质精品城市。坚持“人民城市”理念，聚焦创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六个维度，制定实施精品城市“三年行动”计划，布局城市业态，推动产业结构和城市功能同步升级，打造生态之城、康养之城、旅居之城、文化之城。强化精致卓越品质追求的城市发展理念，立足“一城山水半城湖”的独特城市形态，塑造特色鲜明的城市风貌，提升城市空间品质和环境质量。加强消费型基础设施建设，提升城市功能品质，让市民享有更高品质的生活服务。常态长效推进绿化美化，拓展城市生态空间。实施城市更新行动，坚持“微改造”与“植业态”并重，开展完整社区建设，系统打造“好房子”“好小区”“好社区”“好城区”。加强文化保护利用，传承赓续以锡文化为特色的城市文脉。提升城市安全韧性，消除城市安全隐患。优化社区服务设施布局，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等网点，打造数字化、智能化服务的现代新型社区。

　　29. 持续提升城市治理水平。锚定全国文明城市创建目标，统筹推进“五大创建”，构建全域共建共享创建格局和常态长效创建机制。规范新时代文明实践中心（所、站）运行管理，做强“锡都向新 志愿同行”志愿服务品牌。深化线上线下联动宣传，推动社会主义核心价值观融入群众日常生活与社会治理。以政务服务、公共服务、物业服务等为重点，搭建智慧化管理平台，推进城市精细化治理，建设整洁有序、文明和谐的城市环境。完善社区治理和服务体系，建立“五社联动”工作机制。健全村规民约约束机制，培育文明乡风、淳朴民风，推动城乡文明协同提升。

　　30. 完善现代化基础设施建设。积极发展路衍经济，健全综合交通体系，发挥“高速+”优势衔接路网，实现旅游目的地、产业园区、农特产地间互联互通，完善农村公路路网结构，促进客货邮一体化，优化公铁联运衔接机制，提升路网效能与产业链供应链安全韧性。加大水利基础设施投入力度，扩大有效灌溉面积，实施人饮安全提升工程，全面解决农村人口饮水安全问题。发展以水电、风电、光伏为主的绿色能源产业，配套建设新型共享储能项目，构建新型电力系统，继续推进农网、城网升级改造工程建设。加快充电桩布局和建设，扩大充电桩覆盖面。继续推进供气管网工程及相关基础设施建设，逐步构建城乡一体的天然气利用体系。

　　31. 巩固壮大主流思想舆论。依托新时代文明实践阵地和“兴滇润边新时代文明实践带”，通过“文艺+宣讲”“微宣讲”“大思政课”等群众喜闻乐见的形式，推动党的创新理论深入人心。深化公民道德建设工程，选树宣传“道德模范”“身边好人”等先进典型，发挥先进典型示范作用。用好红色资源，深入开展社会主义核心价值观宣传教育。加强和改进未成年人思想道德建设。推动诚信文化和新时代廉洁文化建设。以推进主流媒体系统性变革为核心，创新探索“新闻+政务服务商务”运营模式，建强“锡都个旧”全媒体矩阵，提升主流舆论引导能力，讲好个旧故事，凝聚团结奋进正能量。

　　32. 繁荣发展文化体育事业。系统挖掘锡业文化、锡矿历史、锡艺传承等特色资源，加强本土题材创作扶持，鼓励创作一批彰显地域特质、富有时代气息的艺术精品。深入贯彻《全民阅读促进条例》，加快建设“书香个旧”。广泛开展群众性文化活动，满足群众多样化、多层次精神文化需求，切实增强文化获得感、幸福感。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，健全国家和省、州、市四级非遗名录体系，完善传承人长效保护机制，抓好锡器制作技艺、个旧矿山歌谣、彝族簸箕弦等非遗项目的保护传承与活化利用，塑造特色文化品牌。实施公共文化服务提质增效行动，推进博物馆群建设，基本建成覆盖城乡、上下联动的现代公共文化服务体系。加快公共体育基础设施建设，升级改造社区、老旧小区及乡村体育设施，推动优质体育资源向基层延伸。全面加强文化体育人才队伍建设，为建设工业特色文化强市提供有力支撑。

　　33. 大力发展文旅经济。持续培育文旅经济新动能，全力打造“旅居云南·好玩个旧”特色品牌。深入推进“文旅商+”融合发展战略，推动流域经济发展，重点加强红河谷新区文旅项目谋划，持续扩大普洒河、阿邦、小蔓堤等新兴乡村休闲旅游目的地影响力。活化利用锡文化工业遗址，整合康养资源，串联生态温泉，融入美食文化，构建“医疗+商业+旅游”融合新模式，加快建设健康旅游目的地。培育一批有核心技艺的非遗企业，开发锡工艺文创、民族特色非遗衍生品等产品，培育发展非遗经济。强化文创产品创新设计，将馆藏资源、历史文化IP与现代设计理念结合，拓展文创产品应用场景，发展沉浸式文旅新形态。深化“体育+”战略，推动体育与旅游、文化、康养等产业深度融合，大力发展滑翔伞、越野跑、高原足球等赛事经济，鼓励发展电子竞技、智慧体育等新业态。完善文旅基础设施建设，大力鼓励老牌星级酒店升级改造，鼓励民间资本投资新建酒店，不断提升文旅服务品质。

　　34. 努力扩大社会就业创业。坚持就业优先战略，着力解决就业结构性矛盾，实施更加积极的就业政策。构建以“幸福里”社区为龙头，以零工市场、“家门口的务工车间”和人力资源服务机构为支撑的“四位一体”公共就业服务体系。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点人群就业工作，落实零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭和退役军人就业政策。大力支持自主创业、自谋职业，促进创业带动就业。加强职业培训和择业观念教育，提高劳动者就业创业能力。积极构建和谐劳动关系，切实保护劳动者合法权益。完善收入分配制度改革，健全再分配调节机制，加大财政支出向困难地区和倾斜力度。

　　35. 办好人民满意的教育。前瞻性优化区域教育资源配置，加快建设高质量教育体系。大力发展普惠性学前教育，稳步扩大免费教育范围，持续巩固深化学前教育普及普惠县创建成果。推动基础教育扩优提质，统筹城乡义务教育优质均衡发展，抓实义务教育优质均衡县创建。充分发挥和平小学、个旧一中初中部等办学优势，拓展集团化办学规模，促进优质教育资源向更多学校覆盖。深化高中教学改革，实施高中教育质量提质振兴三年行动计划，推动“一中困境”有效破解。积极构建现代职业教育体系，支持云锡职业技术学院、个旧市第一职业高级中学与红河职业技术学院深化合作，深化“产教融合”。加强智慧教育平台建设与应用，以智能化赋能教育管理与教学质量提升。完善“编外校长”“市管校用”制度，办好特殊教育。健全学校家庭社会协同育人机制，筑牢校园安全防线，为教育高质量发展营造良好生态。加强师德师风建设，提升教师专业能力。加强心理健康教育、校园安全管理和校园周边环境治理，维护学生权益和身心健康。

　　36. 健全社会保障体系。持续推进社会保险扩面提质增效行动，加快实现农村养老保险制度全覆盖。完善养老保险体系，全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，健全基本医疗保险全民参保长效机制，完善失业、工伤保险制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强保障性住房建设和供给，建立租购并举的住房制度，出台支持城乡居民多样化改善性住房需求的政策措施。健全分层分类分级的社会救助保障体系。

　　37. 加快建设健康个旧。实施全市卫生健康事业高质量发展行动，全面提高城乡健康服务水平。促进“三医”协同发展，推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推进紧密型县域医共体和“千县工程”建设，加快二、三级医院和重点中心乡镇（街道）卫生院提质，强化医疗机构与疾控中心的协同机制。促进中医药传承创新发展，完善中医三级服务网络，提供多元化医疗服务。加强医疗卫生队伍建设，加强“名科室、名医生”建设培育。着力引进医疗卫生高端人才、基层卫生人才，培育复合型医疗队伍。实施健康优先发展战略，全面提升全民健康素养，加快普及健康生活方式，打造高质量健康县城。

　　38. 促进人口高质量发展。实施积极的人口发展战略，促进人口长期均衡发展。落实好国家生育支持政策，提高优生优育服务水平和生育意愿，优化人口年龄结构。健全养老抚幼服务体系，优化“一老一小”服务供给，推进全社会适老化改造、无障碍改造和适儿化改造。鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务。落实好留守儿童和困境儿童关爱服务“五大提升行动”。加强未成年人保护，全力抓好妇女儿童“两个规划”的实施，促进妇女儿童事业全面发展。

　　40. 构筑中华民族共有精神家园。以社会主义核心价值观为引领，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部、党员、学校、社会等教育全过程。深入实施各民族优秀文化传承保护、交流互鉴与创新交融等“枝繁干壮”工程，让共同体理念更加深入人心。发挥好个旧市铸牢中华民族共同体意识主题教育中心作用，深化“党的光辉照边疆 边疆人民心向党”等主题实践活动，不断增强各族群众“三个意识”“五个认同”，引导各族群众感党恩、听党线. 深化民族团结进步示范创建。全面推广普及国家通用语言文字，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，打造一批具有鲜明中华文化特征的文化符号和视觉形象工程。深化全国民族团结进步示范市全域创建，重点支持沙甸街道创建全国民族团结进步示范单位。深化“7+N进”创建模式，挖掘工作亮点，选树典型经验，结合“世界锡都·宜居个旧”实践，深入挖掘各行各业、各个层级、各个领域的民族团结进步示范品牌和工作亮点，丰富和拓展创建内容，构建全域覆盖、全员参与、各具特色、协同发展的工作格局。

　　45. 坚定维护国家政治安全。全面落实国家安全责任制，推进落实国家安全领域改革任务，构建高效灵敏的国家安全风险监测预警体系，把风险发现在前端、处置在基层、化解在源头。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂、恐怖活动，扎实开展反斗争，坚决捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全。加大预防和打击电信网络诈骗、走私、枪爆、黄赌毒、暴恐犯罪力度。深化国防动员和后备力量建设，深入推进全民国防教育，着力巩固军政军民团结局面。

　　47. 加强公共安全体系建设。坚持预防与应急并重，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。完善防汛“1262”预警叫应和重大灾害“123”快速响应机制，建成应急救灾专业化队伍和大数据指挥平台，全面提升智慧化治理水平。着力解决好人民群众关心的食品药品、安全生产等突出问题。加强矿山安全治理，开展民营尾矿库专项整治。有效防范化解房地产、地方政府债务等重点领域风险。

　　48. 坚持和加强党的全面领导。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习考察云南重要讲话精神，不折不扣推动党中央决策部署和省委、州委工作要求落地落实。坚决维护党中央权威和集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求。认真落实民主集中制，完善党委研究经济社会发展、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措工作机制。全面贯彻新时代党的建设总要求和组织路线，统筹推进各领域基层党组织建设，加强党员教育管理、促进作用发挥，增强党组织政治功能和组织功能。坚持正确选人用人导向，把真正忠诚可靠、表里如一、担当尽责的好干部用起来，完善干部考核评价机制，坚持严管和厚爱相结合，激励干部主动担当作为，推动领导干部能上能下常态化，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。实施“锡引”人才计划，强化人才服务保障。持续践行“三法三化”“三部曲”工作法，深入推行抓落实“五个一”工作机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治、官僚主义，切实为基层减负。推动全面从严治党向纵深发展，不断深化党的自我革命，强化政治监督，深化政治巡察，抓实巡视反馈问题整改，加强对公权力运行的制约和监督，坚定不移整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实推进清廉云南建设个旧实践，持续构建风清气正的良好政治生态。

　　49. 牢固树立和践行正确政绩观。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，立足个旧发展实际，统筹当前与长远、显绩与潜绩，办好就业、教育、医疗等群众可感可及的实事，多做打基础、利长远的潜功。坚决摒弃“形象工程”“数字政绩”，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，因地制宜推动高质量发展。健全以发展质量、民生改善、生态效益为核心的考核体系，引导全市广大干部埋头苦干、真抓实干，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　50. 加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，确保国家权力机关依法行使权力，确保人民群众民主权力、合法权益得到维护和实现。发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥派、工商联和无党派人士的优势和作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。坚持人民主体地位，激发全体人民积极性、主动性、创造性，共同为改革发展稳定贡献力量。

　　51. 确保“十五五”规划目标任务落实。全面落实规划建议的部署要求，统筹编制全市规划纲要和各部门专项规划，加强规划衔接，形成规划合力。细化规划纲要年度计划，实行项目化清单化管理。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，提高规划执行力和落实力。规划纲要制定出台后，全市各级各部门要按照规划内容，压实各方责任，认真组织规划的实施，动员全社会广泛参与，尤其要引导企业参与规划的实施，确保规划制定的目标任务落到实处。