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“十四五”时期是茂名发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。习亲临茂名视察,在高凉大地留存下极为宝贵的思想财富和精神力量。我们牢记嘱托、感恩奋进,坚决贯彻党中央、国务院决策部署,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,全面落实省委“1310”具体部署和市委“1359”工作安排,沉着应对世纪疫情和系列困难风险挑战,扎实推进高质量发展,圆满完成“十四五”规划主要目标任务,中国式现代化的茂名实践迈出了坚实步伐。
(一)聚力兴实业,产业结构越来越优。积极构建“3336”现代化产业体系,组建总规模约140亿元的产业基金矩阵,新引进超亿元项目290个,一批行业领军企业落户茂名。新旧动能加速转换。大力推进“五链共建”,茂名石化升级改造项目全面推进,碳纤维一期基本建成、零碳产业园加快成势,欣捷安汽车电子一期建成投产,华南钛谷一期即将投产,马店河新型储能产业园加快建设,带动全市工业投资、技改投资翻一番,高技术制造业投资年均增长39.7%,先进制造业增加值占规上工业比重74%。奇瑞汽车项目动工建设,华南野生动物园、阳光100“彩世界”加快推进,顺势培育汽车、文旅产业链。跻身省中小企业数字化转型城市试点,203家企业“小升规”、757家企业技术改造、710家企业数字化转型。园区平台扩容提质。茂名主平台成为省重点支持的5个主平台之一,建成标准厂房160万平方米,承接产业项目151个。推进八大省级以上产业园(工业)建设,高新区入选“十四五”具有竞争力优势中国化工园区榜单。产业科技互促共进。质量工作实现省考“三连A”,知识产权保护实现省考“四连优”,重力石化公司荣获省政府质量奖。全社会研发投入强度提高到0.51%。新增国家“小巨人”企业10家、省制造业单项冠军企业6家,新获国家和省科学技术奖29项,均走在粤东西北前列。
(二)聚力抓城建,山海之城越来越好。加快构建“两轴-两个圈层”城市布局,新增城区面积17平方公里、总面积扩至208平方公里,预计新增城区常住人口11万人、总量突破100万人,茂名正由中等城市迈进大城市。茂名新城成型成势。35个先导性项目全面铺开,茂名南站建成投用,共青河片区、高铁片区路网基本形成,奥体中心“一场两馆”成为新地标,共青河生态湿地公园全面建设,教育等配套不断完善。茂名大道快速化改造先行段、滨海旅游公路茂名先行段、复兴大道等重点道路建成通车,组团融合全面提速。城市更新有序推进。东粤路、双山八路、官山六至七路、大园一至五路建成通车,29条“断头路”全面打通。新建及改造地下管网管廊4164公里,城区排涝能力提升到30年一遇。开工改造老旧小区873个,新增城市绿道超350公里,建成智慧停车泊位9738个、汽车充电桩超6万个,5G网络覆盖率提高到95%。持续加强城市管理,交通运行井然有序,市容市貌干净整洁。县城建设日新月异。信宜编制粤西首个县域城市设计方案、玉都新区拔节生长,高州城东、城南片区加速崛起,化州罗江新区稳步推进,一批优质的教育医疗资源落户县城。化州人民翘首以盼的、谋划七年之久的化北高速正式开工建设。
(三)聚力稳“三农”,城乡融合越来越深。以头号力度推进“百千万工程”,佛茂帮扶实现省考“两连优”,16个县域特色产业入选省级目录,5个区(县级市)均通过“三年初见成效”省级督查评价。农业生产稳步提升。新增高标准农田47.4万亩。连续五年承办中国荔枝产业大会,新增化橘红、罗非鱼2个国家级农业产业园,“五棵树一条鱼”全产业链产值达550亿元,8个特色农业产业集群产值超百亿元。75个“信”字号产品走红出圈,化橘红纳入药食同源物质目录。建成1个桁架式养殖平台、140口重力式深水网箱,滨海新区渔港经济区入选国家试点。乡村面貌焕然一新。推进68个典型镇、367条典型村建设,完成农房风貌提升16万多栋,打造6个示范墟、14条乡村风貌带。建成“四好农村路”3049公里,自然村生活污水治理任务基本完成,美丽宜居村占比80.7%。三农改革破局赋能。高州获批创建全省首个农业农村现代化改革创新实验区。化州获评全国农业社会化服务创新试点县。完成全域土地综合整治17.3万亩。与8所院校共建“双百行动”项目57个,建筑业央企承建微利性项目494个,实施“千企帮千镇、万企兴万村”项目1589个,共建共享成效明显。
(四)聚力扩内需,供需两端越来越旺。争取超长期国债、专项债等资金980亿元,实施基础设施重点项目219项、总投资2680亿元。立体交通加速构建。交通投资年均增长8.3%,新建铁路116公里、高速公路167公里,2条港口铁路专用线投入运营,新增万吨级以上泊位6个,开通低空航线条,“海铁公管空”网络加速形成。广湛高铁通车运营,云茂高速、阳信高速建成通车。水利能源支撑有力。水利投资年均增长49%,治理中小河流670公里,环北广东工程茂名段加快建设,高州水库灌区一期基本建成。博贺电厂3号、4号机组全面建成投产。消费活力显著增强。限上商贸企业达1435家,五年增长42%。爱琴海、万达广场、潘州广场等商业综合体开业迎客,窦州里、七迳庙街等特色商圈相继涌现,滩底微短剧经济服务中心揭牌运营,城乡消费亮点纷呈。
(五)聚力推改革,发展活力越来越强。茂名成为全国新一批五个深化普惠金融改革试点城市之一。营商环境监测结果在全省排名上升6位。国企改革全面突破。国企资产总量达2270亿元、五年增长2.95倍,营业收入达294亿元、五年增长1.1倍。市属国企与大型央国企、优秀民企组建的10家“茂字号”合资公司扎根发展,11家国企获得AA+主体信用等级、实现县级国企信用评级全覆盖,信宜集信国控成为粤东西北首家县属国有上市公司。财税改革不断深化。优化调整市县两级税收增量分享比例,有效推动财力下沉。高新区剥离社会管理职能,回归经济发展主业。统筹“大财政”改革,盘活资源资产实现收入超40亿元。实施政府重大投资项目审核把关“三项制度”,节约财政资金90.4亿元。营商环境持续优化。实施优化涉企服务等57条措施,市县两级网上可办事项占比达99%,工业园转供电改造全部完成,企业经营成本有效降低。新设市场主体22.5万户,五年增长72%。开放发展扩面提质。吉达港区获批扩大开放,博贺新港区东区正式开港,5个码头10个泊位获批临时开放。建成全国首个特色水果技贸评议基地,获批广东自贸试验区茂名联动发展区。
(六)聚力强文化,文明程度越来越高。市委党校新校区建成启用,“柏桥讲堂”入选全国基层思想政治工作优秀案例,高州冼太庙入选全国妇女爱国主义教育基地。全市志愿者超140万人。新增“全国文明”表彰对象19个。文化惠民成效明显。油页岩炼油厂被认定为国家工业遗产,化橘红中药文化非遗工坊入选全国典型案例。冼夫人文化生态保护实验区入选省级名单。市新影剧院建成开放,信宜建成全省首个社会化管理图书馆,砺儒教育文化史馆基本建成。红色舞剧《浴血芳华》公演。文旅体融合发展。新增柏桥荔博园等3家4A级景区,建成国家级精品旅游线条。高州入选国家文化产业赋能乡村振兴试点。全国首个金像摄影村正式揭牌。连年举办滨海马拉松、徒步节等品牌赛事,“村BA”“墟BA”热闹非凡。茂名体育健儿在全运会、省运会等重大赛事屡创佳绩。
(七)聚力护生态,绿色家底越来越厚。新增林分优化、新造林抚育、森林抚育118万亩,乡村绿化179.9万株,打造主题林5000多个。森林覆盖率提高到55.8%,建成区绿地率提高到41.4%。出台全国首部古荔枝树保护地方性法规,根子镇古树群入选全国最美古树群。国家废弃矿山生态修复、海洋生态保护修复项目基本完成。建设幸福河湖超1000公里,建成区黑臭水体全面消除,水环境质量保持良好。近岸海域水质优良比例保持在97.5%以上。空气质量优良率达97%以上。高州获评全国土壤普查优秀试点县。化州被命名全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
(八)聚力惠民生,人民生活越来越甜。居民人均可支配收入突破3.2万元,城乡收入比缩小至1.43。社会保障扩面提标。建成18个就业驿站,新增城镇就业23.9万人。养老、医保、低保、特困等标准稳步提高。整合公办养老机构76个,新建托育机构6个,新增保障性住房1146套。教育优质均衡发展。引入北京师范大学等一流教育资源合作办校8所,新建、改扩建幼儿园111所、中小学96所,新增公办学位12.4万个。广东石油化工学院获批8个硕士学位授权点,3个学科进入ESI全球前1%。健康茂名扎实推进。引进中山大学中山眼科中心、附属光华口腔医院等顶尖专科医院,18家公立医院与省级院校合作共建。新增“三甲”医院2家,启用7家公立医院新院区。推进按病种分值付费结算,公立医院次均住院费用四年下降19%(2020-2024)。分级诊疗入选全国医改十大新举措,市域、县域内住院率稳居全省前列。省级卫生市、卫生镇实现全覆盖。
(九)聚力防风险,安全屏障越来越稳。信宜、高州获颁“平安鼎”,化州获评全国信访工作“三无”县。实施基层社会治理八项重点工作,涉诈案件四年下降48%(2021-2025),扫黑除恶成效显著。2025年生产安全事故起数、死亡人数分别比2023年下降46%、36%。保交楼、保交房任务全面完成。地方政府债务风险安全可控。有效治理地质灾害隐患219处,受益群众1.4万人,保护财产8亿元。成功防御57轮强降水和28个台风,科学应对小东江、鉴江超50年一遇以及袂花江超20年一遇的洪水汛情。
(十)聚力提效能,政府建设越来越实。开展党史学习教育、学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育,持续推进“五个政府”建设,以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格规范公正文明执法,行政复议纠错率、行政诉讼败诉率分别下降23个、8个百分点。自觉接受监督,认线件。大力提倡“严实、深细、快准”的工作作风,践行“短、实、新”的文风会风,严格推进精文简会、精兵简政,“三公”经费和政府购买服务支出持续压减,政府开会和发文量降质升,办实事、求实效蔚然成风。
一是经济发展实现量质齐升。强化经济工作“周调度、月研判”,地区生产总值增长3.6%、比2024年提高1.1个百分点,规上工业增加值增长1.2%,社会消费品零售总额增长1.0%,一般公共预算收入增长5.4%。新引进超亿元项目72个,增长22%。实施386项重点项目,完成投资600亿元。推进477个制造业“三新”项目,工业投资、工业技改投资增速排全省前列。以旧换新政策带动消费48.9亿元,同比实现翻一番,惠及超45万人次。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,也是茂名发展大产业、建设大城市、联动大区域、纵深推进“百千万工程”的关键时期。根据《茂名市委关于制定茂名市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,市政府编制了《茂名市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》。“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标是:高质量发展取得显著成效,产业结构更加多元化,城乡融合发展迈上新台阶,进一步全面深化改革取得新突破,社会文明程度明显提升,人民生活品质不断提高,绿美生态建设取得更大进展,安全发展的根基更加坚实,努力实现“132”发展目标。
实现“十五五”发展蓝图,要坚持一手抓新型工业化,一手抓新型城镇化,重点做好十篇文章:一是做实发展大产业文章。因地制宜发展新质生产力,推动“五链共建”向“多链共建”拓展,构建以先进制造业为骨干的“3336”现代化产业体系。二是做优建设大城市文章。科学统筹老城区“历史文化核”、茂名新城“现代活力核”、南部滨海“未来发展核”,深化拓展“两轴-两个圈层”+信宜城市副中心布局,建设现代化人民城市。三是做好联动大区域文章。深度融入粤港澳大湾区,协同北部湾城市群发展“湾区经济”,加强与海南自贸港合作,积极对接西部陆海新通道,建设粤西综合性枢纽城市。四是做强全面扩内需文章。坚持投资和消费两手发力、互动协同,促进形成更多由内需主导、内生增长的经济发展模式。五是做活深层次改革文章。抓好普惠金融、国资国企、营商环境等重点领域改革,不断增创发展新优势。六是做深“百千万工程”文章。坚持产业为本、县城为体、风貌为基、改革为方、聚力为要,统筹推进县镇村高质量发展,创造更多标志性成果。七是做精文化软实力文章。大力繁荣文化事业,加快发展文化产业,擦亮“好心茂名”品牌,涵养向上向善、刚健朴实的文化。八是做足持续增福祉文章。坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,解决好群众急难愁盼问题,建设幸福茂名。九是做美绿色生态文章。协同推进降碳、减污、扩绿、增长,构建“两屏五带一廊多点”绿美生态格局,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,建设人与自然和谐共生的滨海绿城。十是做细安全稳定文章。全面贯彻总体国家安全观,以“时时放心不下”的责任感防风险保安全护稳定,建设更高水平的法治茂名、平安茂名。
今年是“十五五”规划开局之年。政府工作的总体要求是:以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神,深入落实习对广东、茂名重要讲话重要指示精神,按照省委“1310”具体部署和省政府工作安排,锚定市委“132”发展目标,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,更好统筹发展和安全,持续扩大内需、优化供给,做优增量、盘活存量,因地制宜发展新质生产力,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,不断增进人民福祉,保持社会和谐稳定,实现“十五五”良好开局。
做强投资“发动机”。抓好省市415项重点项目建设,完成年度投资555亿元以上。谋深做实“两重”项目,提高民生类投资比重。狠抓工业投资和技改投资,加快推进176项超亿元工业项目。加大基础设施投资,抓紧能源、交通、水利等项目建设。突出抓好核能供热发电项目纳入国家规划并加快前期工作,推进热电厂8号机组、粤西LNG项目,建成茂湛500千伏网架完善工程主体。全面建设化北高速,开工建设茂吴高速,推动深南高铁与广湛高铁连接线纳入国家规划。大力推进港口规划建设,建成30万吨级原油码头及航道,加快建设粤电码头铁路和油品码头专用线,抓紧推进危化集装箱码头规划建设,开展冷藏集装箱港航服务,完善多式联运集疏运体系。提速建设环北广东工程茂名段和鉴江干流治理工程,推进高州水库和罗坑水库扩容、高州水库灌区改造二期、鉴江流域水生态环境治理等重大水利项目。强化项目资金保障,争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等财政资金支持,发挥新型政策性金融工具、信贷资金、资本市场等金融资金作用,促进财金组合、债贷联动。落实促进民间投资若干措施,激发民间投资活力。
引进培育战略新兴产业。支持欣旺达电白基地延链,布局高端电路板、电子新材料、集成电路等高端电子项目。大力发展马店河新型储能产业园,培育“材料-电芯-电池-应用-回收利用”产业链。积极布局新能源汽车、人工智能、低空经济等新兴和未来产业,因地制宜拓展运用场景,更好赋能千行百业。推动奇瑞茂名项目首台新能源商用车下线,开工建设探迹科技粤西呼叫中心,培育数据标注、AI模型训练和机器人训练等产业。大力招引生物医药项目,填补化学药制造业空白。
推动产业科技互促双强。实施“工业园区提升年”行动,推进园区标准化建设,突出抓好金石产业带。推行“管委会+开发公司”模式,引进园区建设、招商、运营一体化专业化公司,深化与万洋集团合作,推动3个县级市项目建成投用、取得招商实效。强化企业创新主体地位,梯度培育“小巨人”企业、单项冠军企业,推动30家以上企业“小升规”。提升茂名绿色化工研究院,建设清研模试中心,筹建钛锆新材料研究院,谋划建设绿色化工与新材料中试基地。常态化开展院士专家茂名行活动。
提速建设茂名新城。完善基础设施和公共服务配套,加快共青河、高铁、高新、茂东、水东等五大片区融合发展。突出枢纽功能,建成茂名大道快速化改造一、三期和东环大道一期、包茂大道扩建工程,加快推进向新大道、浮山岭大道,全面建成共青河片区“三横三纵”路网,抓紧完善高铁片区“一横四纵”路网。突出服务配套,建成共青河生态湿地公园、茂名一中新城校区、百越广场,开工建设北热带植物园,推进行政服务中心搬迁。突出产业兴城,招引金融商务、数字通信、赛事演艺、先进制造等高端项目,培育高品质生活性服务业、高附加值生产性服务业和高技术先进制造业。建成联通计算中心,推进众和科技中心建设。
抓好新型城镇化建设。茂南着力激活西城、城北两大片区,留住城市记忆。电白围绕“一主两副”发展战略,加快服务和融入茂名新城,高标准打造沙琅、马踏两个副中心。信宜紧扣城市副中心定位,建设生态城、教育城、健康城。高州加快建设“十路十校十公园”,促进老城区与城东、城南、城北三个片区协同发展。化州聚力建设罗江新区,带动河西老城、城东片区融合发展。加快推进S280、G325快速化改造,抓紧建设潘州大道北延线,促进高州、化州融入中心城区。完善农业转移人口市民化机制,保障进城落户农民合法权益。
深化国资国企改革。按照“盘活资源、并购重组、加快转型、做大做优”工作思路,做强市县两级国企,力争资产总量突破3000亿元。持续推动国企实体化转型。坚持以市场为导向、以效益为中心、以创新为动力、以管理为根本,完善现代企业制度,把农文旅、工业交通(港口)、建筑房地产等实业经营好,实现可持续发展。壮大“茂字号”合资公司,更好实现在本地纳税纳统分红。强化国企投融资功能。支持企业在做强做大的前提下,加大在金融市场的融资力度,更好承担和运营政府赋予的社会化职能。深化高州国企投融资改革。
加快财政金融改革。树牢“大财政”理念,抓实“田、地、矿、砂、产”等收入,切实推动资源资产向资金资本转化。依法依规组织税费收入,强化重要税源管理服务。深化零基预算改革,优化支出结构,落实过紧日子要求,严控“三公”经费和政府购买服务,兜牢基层“三保”底线。大力推进普惠金融改革试点,抓好转贷资金池扩容,扩大“荔枝贷”“橘红贷”等特色信贷产品覆盖面,拓宽设施农业、畜禽活体等抵范围,深化农产品“数智化物权信用”模式,惠及更多中小微企业和农户。
18.高州“十路十校十公园”:“十路”是指潘州大道北、迎宾大道、岭南大道、笔架南路、金榜中路、凤凰路、潘仙北路、潘州西路、金石大道、国道207城区段(改线)。“十校”是指潘州中学、冼夫人纪念中学、丁颖中学、南岳中学、丽泽中学、东高中学、高明小学、高阳小学、起元小学、朋来小学。“十公园”是指中央公园、城东公园(二期)、学砚湖公园、艮塔公园、小观山公园、凤凰岭公园、佛子岭公园、塘背湿地公园、植物园(二期)、迎宾大道公园带。


